ОАО  " 13 Электрическая сеть "
Гарантирующий поставщик электроэнергии
Телефон: 41-70-46 41-70-79.
вторник, 24 октября 2017 г.

Закупки товаров, работ и услуг в РАО "ЕЭС России" осуществляются в соответствии с регламентирующей средой (нормативно-методической базой), созданной с учетом Гражданского кодекса РФ, федерального законодательства о закупках продукции для государственных нужд, лучшего международного и отечественного опыта проведения конкурсов.

Ее основа в РАО "ЕЭС России" заложена в 2001-2002 годах, когда были приняты основные приказы в данной сфере: № 105 от 14.03.2001 (образована Центральная конкурсная комиссия); № 45 от 28.01.2002 (утверждено Положение о порядке проведения регламентированных закупок в РАО); № 392 от 08.07.2002 (утверждена типовая документация для разных закупочных процедур).

В 2004 году начался процесс по изменению системы управления в РАО "ЕЭС России", созданы бизнес-единицы, задачей которых является координация деятельности подведомственных им ДЗО. В связи с реформированием системы управления требовалось изменение подходов и к организации закупочной деятельности. Поэтому по поручению ОАО РАО "ЕЭС России" в 2004 году ЗАО "Энергосервис – конкурентные закупки" совместно с ЗАО "Институт конкурсных технологий" начали работу по разработке системы Стандартов по организации закупочной деятельности.

Уже в декабре 2004 года Правление ОАО РАО "ЕЭС России" одобрило систему Стандартов по организации закупочной деятельности и утвердило первые три из них:

  • "Основные положения регламентации, термины и определения" – С-ЕЭС 3Д 1-2004;
  • "Способы закупок, условия их выбора и процедуры" – С-ЕЭС 3Д 2-2004;
  • "Управление" – С-ЕЭС 3Д 3-2004.

В первой половине 2005 года Правлением компании был утвержден четвертый стандарт – "Проведение закупок" - С-ЕЭС ЗД 4-2005, включающий типовые документы по закупкам (в т.ч. - Типовое положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ и услуг) как для головного Общества, так и для его ДЗО, а также внесен ряд изменений и дополнений в уже принятые Стандарты.

Набор предусмотренных Стандартами процедур достаточно широк, и включает в себя такие процедуры, как открытый конкурс, открытый конкурс с предварительным отбором, закрытый конкурс, двухэтапный конкурс, многоэтапный конкурс, конкурсы (открытые, закрытые) с переторжкой, ценовой конкурс, запрос цен, запрос предложений, конкурентные переговоры, закупка у единственного источника.

Главный принцип – открытый конкурс должен быть основным способом закупок. Все остальное разрешается либо Советом директоров, либо Центральным закупочным органом соответствующего ДЗО.

Таким образом, основной идеей системы Стандартов по организации закупочной деятельности является развитие действующей регламентирующей среды закупок, вызванное переходом на новые принципы управления.

Головным контрольно-координационным органом ОАО РАО "ЕЭС России" как холдинговой компании была и остается Центральная конкурсная комиссия, действующая с 2001 года (приказ от 14.03.2001 № 105, в настоящее время ее деятельность регламентируется приказом от 19.07.2004 № 427). ЦКК РАО занимается общей стратегией работы системы закупок, разрабатывает единые правила и подходы (вплоть до корпоративных стандартов), является высшим "внутренним арбитром" в спорах по поводу закупок.

С самого начала РАО "ЕЭС России" проявило инициативу в организации закупок самыми передовыми методами. В частности, в сфере электроэнергетики работают две проверенные Центральной конкурсной комиссией ОАО РАО "ЕЭС России" и рекомендованные для использования электронные торговые площадки: B2B–Energo.ru и TZS–Elektra.ru.

РАО "ЕЭС России" - единственная естественная монополия, имеющая свою программу подготовки специалистов по закупкам, пройти которую за небольшую оплату может любой желающий. За 2002 – 2006 годы в рамках 72-часовой программы по регламентации закупок, реализуемой на базе Института повышения квалификации энергетиков (< ВИПКэнерго ) обучено около 350 специалистов холдинга и представителей поставщиков. По инициативе РАО "ЕЭС России" и ДЗО специалистами ЗАО "Энергосервис – Обучение" проводятся обучающие семинары по вопросам закупок как для конкретных ДЗО (разовые 2-4хдневные семинары), так и периодические семинары для членов центральных закупочных органов энергокомпаний. Кроме того, более 300 специалистов обучено Учебным центром "B2B" в рамках программы подготовки специалистов по работе с единым интернет-ресурсом B2B–Energo.ru.

В июне 2005 года решением Правления ОАО РАО "ЕЭС России" от 27.06.2005 № 1242пр утвержден стандарт "С-ЕЭС ЗД 5 – 2005. Подготовка кадров". Данный стандарт устанавливает специальные требования к руководителям и специалистам, занятым в закупочной деятельности в Группе в целом, в Обществе и ДЗО, а также требования к видам и содержанию программ их обучения, требования к органам управления обучения, к аттестации и повторной аттестации руководителей и специалистов, к учебным заведениям и преподавателям, осуществляющим подготовку руководителей и специалистов. В итоге создана единообразная основа для подготовки лиц, работающих в сфере регламентированных закупок продукции (товаров, работ, услуг) в Обществе и ДЗО.

В конце 2003 года введена внутрифирменная отчетность по закупкам в Холдинге, которая осуществляется силами ГВЦ Энергетики дополнительно к государственной форме 1 торги (мон) (ранее - 1-конкурс (мон)).

Введена и действует система плановых проверок проведения регламентированных закупок – такие проверки начались с 3 квартала 2003 года. В настоящее время Департамент внутреннего аудита после специального обучения своих сотрудников включил в свои плановые проверки детальные вопросы по закупкам.

Суммарно перечисленные элементы позволяют сделать более контролируемыми и прозрачными процессы расходования денежных средств, обеспечить рыночную обоснованность затратных составляющих тарифов на продукцию предприятий Холдинга, а также внедрить единый закупочный стандарт, который унаследуют реформированные предприятия.

Все это повышает прозрачность расходования денежных средств и улучшает управляемость финансовыми потоками.

Все последние годы стоимость закупок сопоставима с половиной от общей стоимости товарной продукции Холдинга. Однако при этом устойчиво возрастает доля средств на закупки, расходуемых на конкурсной и иной конкурентной основе. Количественные и качественные результаты хорошо видны из анализа отчетности Госкомстата РФ по конкурсам, форма "1-торги (мон)" (ранее - "1-конкурс (мон)"), и внутрифирменной отчетности (примечание: в таблице и диаграммах приведены данные Госкомстата РФ по форме "1-торги (мон)", при этом, по субъекту РАО "ЕЭС России" учитываются конкурсы, проведенные только теми ДЗО, которые являются субъектами естественных монополий. По данным внутрифирменной отчетности РАО "ЕЭС России" общие показатели несколько больше: например, за 2006 год всеми ДЗО суммарно было проведено не 13 049, а 16 843 конкурсов).

Показатель

Субъект

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Количество проведенных конкурсов РАО "ЕЭС России"

354

597

1764

4073

6736

6779

13049

Другие

600

698

959

642

975

1323

4826

Количество заключенных контрактов РАО "ЕЭС России"

435

650

2327

4524

7376

8611

12096

Другие

795

786

1441

2304

2225

2256

6614

Общая стоимость заключенных на конкурсах контрактов, млрд. руб. РАО "ЕЭС России"

1,05

4,7

9,4

24,9

61,66

78,85

107,82

Другие

23,85

29,6

10,3

36,15

62,41

130,57

272,47

Средняя стоимость одного контракта, заключенного по результатам конкурса, млн. руб. РАО "ЕЭС России"

2,41

7,23

4,04

5,5

8,36

9,16

8,91

Другие

30,00

37,66

7,15

15,60

28,05

57,88

41,20

Т.е. меры по развитию системы закупок привели к тому, что количество и общая стоимость закупок по конкурсам в РАО "ЕЭС России" ежегодно удваиваются. В итоге по конкурсу РАО "ЕЭС России" закупает продукции даже больше, чем все другие естественные монополии, вместе взятые.

Средняя стоимость контракта, заключенного по конкурсу, в РАО "ЕЭС России" существенно ниже, чем у других естественных монополий – это свидетельствует о более массовом характере конкурсов, о том, что они применяются не только для крупнейших проектов.

Указанные результаты были отмечены и на государственном уровне. Так, ОАО РАО "ЕЭС России" дважды было признано лучшим государственным заказчиком года в проводившемся Минэкономразвития России конкурсе (по номинации "Субъект естественных монополий").Ссит

 
« Пред.   След. »